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根除围填海遗留问题 促进海洋资源保护和集约利用

2019-02-24 00:05
来源: 中国经济时报

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  自然资源部近日印发《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(以下简称《通知》),明确提出要加快处理围填海历史遗留问题,促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用。《通知》指出,在加快开发利用闲置或低效利用围填海区域的同时,应确保建设项目符合国家产业政策,能够切实形成有效投资,防止产生新的“历史遗留问题”。

  接受中国经济时报记者采访的专家认为,随着人类活动日益频繁地触及海洋,我国海岸线以及海岛生态正面临日益严峻的考验,其中,杜绝无序的填海行为,将作为我国海岸线生态管控的重点内容之一,在利好海洋生态保护的同时,亦可让宝贵的海洋资源免于因追逐经济利益而无序、过度开发,最终尽快促成对海洋资源的保护和集约利用。

  加速部署正视围填海弊大于利客观事实

  近年来,在国家决策层对海洋强国屡次部署,提出建设海洋强国以推动经济持续健康发展的大背景下,我国海洋经济正取得一系列值得瞩目的成绩。与此同时,生态文明建设的战略要求也积极将海洋生态保护纳入其中。客观而言,这正是源于我国海洋经济规模的快速增长。海洋经济,就是指开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动,包括直接或间接与为开发海洋资源及空间相关的服务性产业活动。其中,围填海是海洋经济开发的重要组成。

  而所谓围填海,也是基于对海洋经济的热衷开发而来。表面上看,围填海是因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因将海岸线向前推进,用人工建设的方式扩充土地面积,看似是对人类活动发展的有益配合,实则是对自然生态环境的人为破坏。历史上,我国曾因围海晒盐治理沿海滩涂发展制盐业、围垦沿海滩涂扩展农业地以及发展海洋养殖等原因经历过三次大规模的围填海时期。

  客观而言,这些都是基于正当原因且有着一定正面的积极意义,但不可否认的是,围填海对我国经济发展以及生态文明建设而言是弊大于利的。事实上,对于围填海带来的危害,无论学界还是各级政府已然形成了一致共识,认为围填海工程降低了附近海域的生态环境质量;围填海工程导致潮滩湿地生境退化,降低了海域的环境容量;围填海对海洋生物造成影响,比如可使海水中悬浮物增加,海水透明度下降等;围填海对海洋生态系统功能造成影响,比如人类活动如工业生产等影响滩涂湿地物质生产功能,导致渔业资源减少、生态多样性降低等,此外,对自然景观也会带来不可逆的负面影响。

  对此,决策层也早已加以重视并形成了上下一致的根除围填海隐患,积极保护海洋生态环境。

  2018年7月,国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》指出,由于长期以来的大规模围填海活动,滨海湿地大面积减少,自然岸线锐减,对海洋和陆地生态系统造成损害。同时提出要切实提高滨海湿地保护水平,严格管控围填海活动的一系列要求。

  值得一提的是,此次自然资源部印发的《通知》正是对国务院有关严格管控围填海活动要求的进一步贯彻,特别是对围填海历史遗留处理工作加以进一步明确与重申。其中就包括妥善处理已取得海域使用权但未利用的围填海项目、依法处置未取得海域使用权的围填海项目等具体内容。此外,《通知》还重申,要切实厘清责任,指出各沿海省(自治区、直辖市)是加强滨海湿地保护、严格管控围填海的责任主体。省级自然资源主管部门要按照省级人民政府的要求,做好生态评估、生态修复、集约利用、分类处置和监管等相关工作。还要严禁弄虚作假,不得以虚假项目名义办理用海手续,避免造成新的闲置问题。

  确保令行禁止高效监管不可少

  应该说,任何制度从纸面走向实际都绕不开具体保障制度贯彻的落实环节,这对《通知》决心解决围填海历史遗留问题而言同样重要,从这个角度出发,确保针对不同情况尽快落实执行要求当属重中之重。

  《通知》要求,要坚持分类施策、分步实施。充分考虑不同历史阶段和地区差异,针对具体围填海工程的实际情况,因地制宜,分类处置,最大限度减少企业和政府已经形成的围填海工程总成本损耗。

  中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民就海洋经济发展与海洋生态保护性利用接受中国经济时报记者采访时指出,海洋经济的重要性已是全球共识,当前,我国正面临海洋经济发展的重要机遇,机遇面前必须认清当前面临的诸多问题。其中,海洋产业同质化、临港产业园区重复布局、恶性竞争等是困扰当前我国海洋经济的主要问题。

  他认为,由于过度或恶意竞争导致的海洋资源无序开发正是迫使我国海洋生态频遭破坏的罪魁之一,韩立民强调,随着人类活动愈发频繁地向海洋倾斜,对海洋资源的开发利用与对海洋生态的保护是最大的矛盾,因此,一方面要尽快堵住地方无序过度开发海洋资源的路径,同时加强必要的监管,确保相关政策贯彻落实。

  于是,针对相关监督保护与利用并行的管控制度与规划落实可被视为破解海洋开发利用与海洋生态矛盾的利器也逐渐成为主流观点。韩立民表示,海洋开发利用与保护要避免无序竞争,即要管住地方基于海洋资源牟利而无序利用以及恶性竞争。与此同时,各地须肩负起与海洋开发带给地方经济利益同等的保护责任,共同确保海洋开发与生态的可持续性。

  实际上,强化监管也是此次《通知》重点加以明确的。根据《通知》,自然资源部海区派出机构要建立健全围填海监管体系,加强对地方围填海历史遗留问题处理工作情况以及报国务院批准围填海项目的监管,重点加强对闲置围填海开发利用、违法用海查处、生态保护修复和拆除等情况的监管,并定期向自然资源部报送监管情况。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF380)

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